Perú, Ecuador y Venezuela son los únicos países que tienen parlamento Unicameral en América Latina.
Luego de aprobarse en la Comisión de Constitución del Congreso de la República el retorno de la Bicameral con 130 diputados y 60 senadores, nos pusimos a reflexionar y comenzamos a investigar si era conveniente este sistema o no y sacamos nuestras conclusiones, que esta propuesta si era beneficiosa para el país.
Vamos a decir las razones y fundamentos, porque con el sistema bicameral la elaboración de la ley demanda la iniciativa, discusión y aprobación del proyecto de ley en la primera Cámara (Diputados) y el Senado como cámara reflexiva actúa como Cámara revisora.
Si hacemos un poco de historia, la experiencia unicameral en la Política Peruana se registra sólo en los congresos o asambleas constituyentes y, excepcionalmente, en dos constituciones políticas promulgadas en 1867 y la vigente de 1993, es decir de las 13 constituciones que ha tenido nuestro país.
La Constitución de 1867, en su artículo 45°, señaló: «El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en una sola Cámara y en la forma que esta Constitución establece». Fue aprobada por el Congreso Constituyente el 29 de agosto de 1867, y promulgada por el presidente coronel Mariano Ignacio Prado, el mismo día. Tuvo una efímera vigencia de cuatro meses. Es decir nació de un régimen dictatorial.
Después del autogolpe de Alberto Fujimori el 05 de abril en 1992 y por la presión de los organismos internacionales, el gobierno tuvo que volver en democracia y promulgaron la Constitución de 1993, en su artículo 90°, establece: «El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única», hasta la fecha y ahora se pretende volver y que solamente depende del pleno del Congreso.
Como abogado y analista de temas constitucionales, mi opinión es que la existencia de la Cámara del Senado hace posible mayor reflexión de las leyes que se otorgan. Sin embargo esta aparente reflexión no va de la mano con la capacidad de reacción y otorgamiento de legislación que requiere un parlamento eficiente, expectante a las necesidades y de los cambios en nuestra sociedad. La bicameralidad, conlleva una reingeniería constitucional, ya que demanda, la adecuación de las atribuciones de los senadores y los diputados.
En los países desarrollados cuentan con Bicameralidad: como en Inglaterra, por ejemplo, el cuerpo principal se llama Parlamento y lo componen la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, aparte de la Corona que técnicamente también forma parte del Parlamento; en Estados Unidos, se designa como Congreso Federal a dos asambleas: al Senado y la Cámara de Representantes; en Francia, sólo cuando las dos cámaras actúan como Asamblea Nacional se le denomina Congreso o Parlamento, e incluye a la Cámara de Diputados y al Senado; y el Parlamento Italiano agrupa al Senado y a la Cámara de Diputados.
En Japón el Parlamento Japonés, llamado Dieta Imperial, se constituye por la Cámara de Diputados (Cámara de Representantes o Cámara Baja) y la Cámara Alta (Cámara de los Consejeros o Senado). En el país de Canadá, Australia y Nueva Zelanda componen su Parlamento con la Corona, representada por el Gobernador General y por la Cámara de los Comunes y el Senado; y Alemania integra su Poder Legislativo con dos cámaras: el Bundestag (Asamblea Parlamentaria de Diputados) y el Bundesrat (Cámara de Representantes de los Estados Federados).
En los países de América Latina como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, República Dominicana, México, Nicaragua, Uruguay, entre otros, mantienen un régimen de dos cámaras, con excepción de Ecuador, Venezuela y Perú. Es decir nuestro país se quedo con este modelo dictatorial y acompañando a países que son considerados antidemocráticos.
Si analizamos en Ecuador el unicameralismo ha evidenciado muchas dificultades entre las fuerzas políticas para lograr acuerdos, así como Venezuela tiene un gobierno autoritario que ha generado la desconfianza y protesta de sus ciudadanos, como fue el caso del Perú con el Gobierno de Alberto Fujimori en donde recortar la representación política se constituyó en el objeto del gobernante, como consecuencia en los casos de Venezuela y Perú el Congreso fue doblegado y quedó subordinado al Poder Ejecutivo. Esto no se debe permitir porque trae corrupción, y no hay nadie quien fiscalice al Poder Ejecutivo.
Finalmente, por estos antecedentes va mi apoyo el retorno de la bicameral, fortalecer una democracia cuesta, pero en esta reforma tiene que ver algunas correcciones, por ejemplo que los Diputados o Senadores deben ser personas profesionales y de buenos antecedentes cultos, honestos y buena trayectoria. Chile por ejemplo, como requisito mínimo para ser padre de la patria lo exigen tener un título profesional y en nuestro país nada, solamente ser ciudadano y mayor de 25 años. Queremos un Parlamento ejemplo y modelo para la sociedad.